扎实开展两区同建 稳步推进城乡一体化

    党的十八大报告提出,推动城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。我县针对村庄多而小、农业生产方式落后的实际,顺应时代需求,作出了两区同建的战略抉择。张传忠书记在全委会议上,对两区同建工作提出的新要求,是今后推进我县城乡一体化发展的总抓手。
    一、两区同建的决策背景
    两区同建是指农村社区和农村产业园区同步建设,大力推动农民集中居住和农村经济集约发展,促进农民生活方式和生产方式“两个转变”。
    两区同建适应全面建成小康社会的新要求。没有农民的小康,就没有全国的小康。党的十六大提出全面建设小康社会的宏伟目标之后,十六届五中全会部署了建设社会主义新农村的历史任务,十七大、十八大都强调要通过城乡发展一体化解决“三农”问题。两区同建与中央精神相吻合,能够从根本上解决农民几千年来生活质量低、生产方式落后的生存状态,让农民享受到城里人的生活,为全面建成小康社会奠定基础。
    两区同建是实现工业化、城镇化与农业现代化同步发展的根本举措。党的十七届五中全会提出,“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”的“三化同步”战略部署。城镇化是“三化同步”的关键,两区同建是实现城镇化的突破口。两区同建能切实改变农民的生活居住条件,让农民实现生活居住城镇化,同时也加速了土地的流转,有利于产业的聚集,为提高农业产业化打下基础,还可以节约大批土地,在工业化、城镇化加速推进阶段,为其提供充足的土地资源储备。
    两区同建充分利用国家增减挂钩政策,实现了土地资源城乡统筹。 2004年,国务院提出“鼓励农村建设用地整理,城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”。 2006年,国土资源部开始在山东、天津等五省市开展增减挂钩试点,2008年在德州推开。两区同建正是充分利用这一政策,把社区建设中节约的土地进行复垦,同时置换出相应的城市建设土地指标,缓解了工业化、城镇化带来的用地矛盾。
    二、我县两区同建的积极实践
    合村并点,实行新建社区(村)选举,提升班子结构。 2009年,我县将原来的393个村合并为189个社区(村),同时按照“凡合必选”的原则,对合并的社区班子全部举行民主选举,一批工作能力强、群众威信高的党员干部被选入社区领导班子,农村基层组织得到有力加强,群众满意度不断提高。
    合并居住,规划建设新型农村社区,改善农民居住环境。 2010年,我县将189个社区规划为68个并居点,并采取多种模式进行拆建。目前,社区并居点已启动建设61处,迁入新居群众达1.1万户。
    抓好农村产业园区建设,扎实推动两区同建。为了让社区群众既“住上新房子”,又“过上好日子”,我县积极推进两区同建工作。通过农村社区和农村产业园区同步建设,推动了农民集中居住和农村经济集约发展,促进了农民生活方式和生产方式的“两个转变”。
    三、两区同建的实践意义
    实现了农民生活方式的变革。通过推进社区建设,不仅建起了新房子,还按照“五化八通八有”标准,进一步健全完善社区配套设施,实现垃圾和污水集中处理,农民的生活质量随之改变,从而在根本上实现了农村生活方式的变革。
    实现了农业生产方式的变革。通过建设产业园区,将分散的土地资源集中起来,为实现农业生产规模化、机械化创造了条件,提高了农业科技水平和产业化水平,实现了农业的结构升级和高效集约发展。
    实现了农村管理模式的变革。通过推进两区同建,社区“两委”班子及配套组织健全,各项规章制度规范化,部分社区还实现了信息化管理,社会事务管理不断创新,实现了农村由传统家族式管理向现代民主文明管理的变革。
    □ 程显营

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